□ 张士菊 彭紫怡
县域经济作为国民经济发展的基石，是新时代统筹城乡经济、带动新型城镇化建设、推动乡村全面振兴的重要节点。今年中央一号文件提出“着力壮大县域富民产业”，湖北大力实施强县工程，全省县域经济正迎来新一轮发展机遇。2024年赛迪百强县榜单中，湖北有8个县市入围，数量位居中部第一、全国第四，展现出了强劲的发展势头。当前，湖北县域经济正处于转型升级的关键期，需要多维协同推动县域经济提质增效。
以特色引领激活县域产业新活力
近年来，湖北支持各县域争先进位，做大做精特色产业，着力发展块状经济，建立“一县一品”“一业一品”的发展格局。从潜江小龙虾到仙桃无纺布，从大冶矿冶到枝江白酒，湖北县域特色产业已经形成独具竞争力的产业集群和特色品牌。
做优做强龙头企业，培育领军产业集群。龙头企业是县域特色产业建设取得成效的关键，应重点扶持具有发展潜力的龙头企业，通过政策引导、资金支持等措施，帮助企业扩大规模、提升竞争力。鼓励龙头企业加强技术创新和品牌建设，提升产品研发能力，全面提升企业市场竞争优势。主动对接引进具有发展潜力、市场前景广阔的企业项目，带动当地产业转型升级，拓宽县域特色产业发展空间。
加强技术攻关，推动产业创新。突破核心技术瓶颈，推动产业链协同创新。一是培育创新主体，重点发展新型研发机构和企业创新联合体，加速核心技术项目落地。二是深化体制机制改革，优化科技创新政策环境。三是强化人才支撑，完善人才引进政策，在项目申报、成果转化等方面提供支持，促进创新要素集聚和县域特色产业发展。
推动产业链协同发展，驱动特色产业由“单点突破”向“链式崛起”转型。立足湖北各县域资源禀赋与产业特色，以产业链为纽带构建跨区域协作共同体。通过建立跨区域产业协作机制和优化产业链分工布局，形成良好产业生态。例如，湖北阳新县坚持以“链式思维”构建产业生态，聚焦生物医药、新材料等主导产业，引入远大医药等武汉都市圈龙头企业，形成“研发—生产—物流”一体化链条，有效带动了当地经济发展。
以数字赋能释放县域经济新动能
发展数字经济已成为推动县域经济高质量发展的重要引擎。湖北要抢抓新一轮数字经济和产业变革机遇，进一步提升县域数字经济发展质量。
强化政策保障体系，规范数字经济发展体制机制。完善政策配套保障，针对数字基建、产业转型、数字化治理等关键领域出台专项支持政策，全方位支持保障数字经济发展。建设智库支撑，整合在鄂高校、科研院所和企业资源，针对湖北数字经济发展的实际问题，开展数字经济课题研究。加强组织保障，通过领导干部数字专班和专题培训，提升党政干部的数字治理能力。
强化数字新基建布局，筑牢数字发展基础。加快数字基础设施建设，实现千兆光纤和5G网络全域覆盖，合理优化云计算等算力基础设施布局，夯实产业数字化转型基础。加快交通、市政等传统基础设施数字化改造，全面提升县域基础设施智能化水平。深化多领域融合应用，重点发展在线医疗、智慧农业和智能交通等创新业态，为县域经济发展提供坚实的数字支撑。
深化数字技术与优势产业的融合，推进产业数字化转型。着力构建农业、工业、服务业协同发展的数字化新格局，打造全产业链数字化生态体系。在农业领域，依托县域特色资源禀赋，融合物联网、大数据等数字技术，打造智慧农业新范式，例如，以潜江小龙虾产业为代表的数字化养殖模式已取得显著成效；在工业领域，以工业互联网为突破口，全面推进企业上云工程，实现制造业研发、生产、经营全链条数字化重构；在服务业领域，重点推进文旅、医疗、教育等生活性服务业智能化升级，培育数字化服务新业态。
以协同发展构建县域发展新优势
作为城乡融合发展的基本单元，县域经济在推动区域协调发展、促进城乡融合中发挥着关键作用。在推动湖北县域经济发展过程中，既要统筹县域内部城乡关系，也要加强各县域之间的协同联动，构建优势互补、协同共进的发展格局。
县域内部要顺应县城和乡镇的发展规律，系统推进城乡融合发展。一方面，要科学统筹规划，着力破除城乡二元结构壁垒，促进城乡土地、资金、技术、人才等要素的双向流动和公共资源均衡配置。另一方面，要促进城乡基础设施一体化、公共服务均等化。加强农村基础设施建设，重点推进农村道路、供水供电、通信网络、物流配送等基础设施建设。推进城乡基本公共服务均等化，让教育、医疗卫生、社会保障、养老服务等资源向农村覆盖，切实提升农村基本公共服务的便利度，逐步缩小城乡经济发展差距和居民生活水平差距。
县域之间、县域与中心城市之间要积极融入区域协调发展大格局。湖北县域数量多、类型多样，要立足各地区资源禀赋、产业基础和区位条件，科学确定差异化发展路径，推动形成优势互补、协同共进的县域经济发展新格局。例如，湖北当阳市、枝江市、松滋市、宜都市和东宝区积极探索区域协同合作发展新路径，成立“当枝松宜东”县域融合发展新格局，有效带动当地经济增长，为区域协调发展建立了新范式。对于区位条件优越、产业基础良好的县域，要着力提升产业能级，打造区域经济增长极。在打造强县的基础上，正视县域间经济发展的差距，发挥强县的带动作用，推动各县市互联互通、均衡发展。
（作者单位：中国地质大学［武汉］公共管理学院）
链接：多维协同推动县域经济提质增效 湖北日报数字报
（原载《湖北日报》2025年4月9日）
